项目

内容解释

实际应用场景举例

定义

指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

以前：家里需要接入电话线（电信）、有线电视线（广电）、宽带网线（联通/移动/电信）三根线。现在：一根光纤入户，即可实现打电话、看电视、高速上网。

核心目标

1. 减少重复建设，降低运营成本。2. 提升网络资源利用率和服务质量。3. 为用户提供更丰富、便捷、个性化的信息服务。

运营商无需重复铺设光缆，用户无需缴纳多份初装费和月租费（部分套餐）。

对用户的直接好处

一根线、一个账号、一套设备（光猫+机顶盒/路由器），享受多种服务；业务办理更便捷；可能获得更优惠的套餐。

IPTV（网络电视）的互动点播、时移回看功能；手机、电视、电脑多屏内容同步。

发展阶段

时间节点/特点

关键推动因素

概念提出与探索期

20世纪90年代 - 21世纪初技术融合趋势显现，概念逐步形成。各国开始研究和制定相关政策。

数字技术、IP技术的飞速发展；用户对综合信息服务的需求日益增长。

国家政策引导期

2010年：国务院发布《推进三网融合总体方案》，明确阶段性目标和任务。2010-2012年：第一批、第二批试点城市（地区）确定。

国家层面战略规划，打破行业壁垒，鼓励竞争与合作。

规模试点与推广期

2013年起：试点范围扩大，双向进入业务逐步放开（电信企业从事部分广电业务，广电企业从事部分电信业务）。IPTV、宽带中国战略大力推进。

试点经验积累；技术标准逐步完善；市场需求驱动。

全面融合与普及期

2015年至今：三网融合进入规模化发展阶段，光纤到户（FTTH）成为主流接入方式，4K/8K超高清、云游戏、VR/AR等新业务不断涌现。“智慧家庭”、“智慧城市”成为三网融合的重要应用载体。

光纤网络大规模建设；5G技术商用；云计算、大数据、AI等新技术与三网融合深度结合；“新基建”政策支持。

政策层级

政策名称及文号

发布时间

核心内容/特点

国家层面（纲领性/阶段性）

《推进三网融合总体方案》（国发〔2010〕5号）

2010年1月

三网融合顶层设计首个核心文件，明确“双向进入”核心原则（电信企业可从事部分广电业务，广电企业可从事部分电信业务），划分试点阶段（2010-2012年）和推广阶段，确定试点城市选取标准及业务范围。

《三网融合试点方案》（工信部联电〔2010〕156号）

2010年6月

细化试点操作规则，确定北京、上海等12个首批试点城市（地区），明确IPTV集成播控平台建设责任（广电为主）、电信业务接入规范及监管分工（工信部、广电总局协同）。

《三网融合推广方案》（国办发〔2015〕65号）

2015年8月

标志三网融合进入全国推广阶段，取消试点城市限制，全面放开IPTV、互联网电视等业务的双向进入，要求2018年底前实现全国县级以上城市三网融合服务全覆盖，强调加强网络信息安全管理。

《关于促进超高清视频产业发展的行动计划（2019-2022年）》（工信部联电子〔2019〕56号）

2019年3月

衔接三网融合与超高清产业，要求加快光纤网络和5G网络建设适配超高清传输需求，推动IPTV平台升级至4K超高清标准，明确2022年4K入户率超50%的目标，带动三网融合业务升级。

《“十四五”信息通信行业发展规划》（工信部规〔2021〕122号）

2021年11月

将三网融合纳入“数字基础设施融合发展”重点任务，提出深化光纤网络“双G双提”（千兆光纤网络和5G网络协同提升），推动IPTV与互联网电视融合创新，支持广电、电信企业共建共享网络资源。

《关于加快推进智慧广电发展的指导意见》（广电发〔2021〕4号）

2021年2月

强化广电网络与电信、互联网网络的融合互通，要求广电网络升级为IP化、云化、智能化的新型融合网络，推动智慧广电与5G、算力网络协同，拓展在智慧城市、应急广播等领域的融合应用。

省市层面（落地执行/特色化）

《江苏省三网融合试点工作实施方案》（苏政办发〔2010〕85号）

2010年7月

结合江苏经济发达、网民密度高的特点，将南京、苏州纳入首批试点，重点推进光纤入户试点和IPTV互动业务创新，明确广电与电信企业在网络改造、内容合作的具体分工，建立省级联合监管平台。

《广东省推进三网融合建设三年行动计划（2022-2024年）》（粤通信〔2022〕18号）

2022年6月

依托粤港澳大湾区数字经济优势，提出“双千兆+三网融合”发展模式，推动广电与电信企业共建5G基站和光纤干线，试点8K超高清IPTV直播，将三网融合与智慧城市、乡村振兴结合。

《北京市三网融合深化发展实施方案》（京经信发〔2020〕12号）

2020年5月

聚焦首都功能定位，重点推进政务服务、应急管理等领域的三网融合应用，要求IPTV平台接入政务服务入口，建设市级智慧家庭融合服务平台，规范老旧小区三网融合改造的施工标准和造价标准。

核心思想

解释

通俗比喻

信号IP化

将传统的模拟语音（如电话）、模拟/数字电视信号，都转换为基于IP协议的数字信号。

把不同大小、形状的货物（语音、视频、数据）都装入统一规格的集装箱（IP数据包）。

统一承载网络

利用高速宽带IP网络（主要是光纤网络）作为公共的“高速公路”来承载这些IP化的信号。

所有集装箱都在同一条高速公路（光纤网络）上运输。

业务层面融合

在统一的IP网络上，通过不同的业务平台和终端设备，为用户提供语音、数据、视频等多样化服务。

集装箱运到目的地后，根据货物标签（不同业务类型）分发给不同的客户（用户的不同终端和应用）。

关键技术

IP技术、光通信技术、宽带接入技术（如PON）、音视频编解码技术、网络融合技术、业务融合平台技术等。

集装箱制造技术、高速公路建设技术、交通指挥调度技术、货物分拣技术等。

“合”与“分”

“合”：在发送端，不同业务信号被IP化后“合”到同一网络传输。“分”：在接收端，通过终端设备（如光猫、机顶盒）将不同业务信号从IP流中“分”离出来并解析。

不同货物一起装车（合），到站后按地址分拣（分）。

组成部分

主要设备/设施

作用描述

1. 业务平台层

电信业务平台（IMS核心网）、广播电视业务平台（IPTV平台、VOD点播平台）、互联网业务平台（数据中心、CDN节点）、统一认证计费平台等。

负责各种业务的生成、管理、分发、计费等。例如，IPTV平台提供电视节目源和点播服务，IMS平台提供网络电话服务。

2. 核心网/骨干网

高速路由器、交换机、光纤传输设备（如WDM/DWDM设备）、大容量光传输干线。

这是三网融合的“大动脉”，负责跨区域、大容量的IP数据高速传输和交换，连接各个业务平台和接入网。

3. 接入网

光线路终端（OLT）：局端设备，汇聚多个ONU的信号。光网络单元（ONU/ONT）：用户端设备，俗称“光猫”，将光信号转为电信号，并具备路由、交换功能。光分配网络（ODN）：由光纤、光分路器（Splitter）、光连接器等组成，连接OLT和ONU。

这是三网融合的“毛细血管”，负责将骨干网的信号高效、经济地接入到千家万户。PON（无源光网络）技术是目前接入网的主流技术，如EPON、GPON、XG-PON。

4. 用户终端

光调制解调器（光猫/ONT）：必备设备，实现光/电信号转换及初步的业务分离。IP机顶盒（IPTV Box）：接收和解码IPTV信号，连接电视机。家庭网关（HGW）：部分光猫集成此功能，提供Wi-Fi、多端口路由、家庭网络管理。电话机、计算机、智能电视、手机等：用户直接使用的终端设备。

位于用户家中，是用户与三网融合服务交互的界面。光猫是“总入口”，机顶盒负责看电视，电脑/手机负责上网、打电话（VOIP）。

5. 支撑系统

网络管理系统（NMS）、业务运营支撑系统（BOSS）、客户关系管理系统（CRM）、网络监控与维护系统等。

保障整个三网融合系统的稳定运行、高效管理、业务开通、故障排查和客户服务。

设备/线缆类型

常用型号/规格

选型考虑因素

实际应用场景举例

局端设备

OLT：华为MA5800系列、中兴C300/C600系列、烽火AN5516系列等。

端口容量、支持的PON类型（EPON/GPON/XG-PON）、上行带宽、业务处理能力、可扩展性、厂商技术支持。

电信运营商机房内，根据覆盖用户数和带宽需求选择不同配置的OLT。

用户端设备

光猫/ONT：华为HG8245系列、中兴F660/F677系列、烽火HG220系列等（通常运营商定制）。IP机顶盒：华为EC6108V9、中兴B860A、创维、烽火等品牌（运营商定制为主）。

支持的业务类型（语音口数量、网口数量、Wi-Fi功能）、Wi-Fi标准（Wi-Fi 5/6）、硬件配置（CPU、内存）、稳定性、运营商兼容性。

家庭用户端，运营商通常会提供定制版光猫和机顶盒，确保与自身网络的兼容性。例如，带Wi-Fi 6和千兆网口的光猫更适合对网速要求高的家庭。

接入网无源器件

光分路器（Splitter）：1:2, 1:4, 1:8, 1:16, 1:32, 1:64等分光比；PLC型（平面波导型）为主。光连接器：SC/APC, LC/APC型（广电常用APC端面，减少回波损耗）。

分光比（根据用户密度和光功率预算）、插入损耗、回波损耗、工作波长（1310nm, 1490nm, 1550nm）、安装方式（盒式、托盘式、微型）。

小区弱电井或楼道分光箱内，根据该区域用户数量选择合适分光比的光分路器。例如，一个单元16户，可选用1:16或2个1:8光分路器。

主干及配线光缆

光纤类型：G.652D（常规单模光纤，最常用）、G.657A1/A2（弯曲不敏感光纤，适合室内布线）。光缆结构：中心束管式、层绞式；室外光缆（GYTA, GYTS）、室内光缆（GJFJV）、蝶形引入光缆（皮线光缆）。

传输距离、带宽需求、敷设环境（架空、管道、直埋、室内）、机械强度、弯曲性能、成本。

小区外主干路由采用GYTA53（铠装直埋）或GYTS（钢带铠装管道/架空）光缆；小区内配线采用GYTA或GJFJV；入户采用蝶形引入光缆（皮线光缆）。

入户线缆

蝶形引入光缆（皮线光缆）：单芯、双芯（常用G.657A2）。室内网线：超五类线（Cat5e）、六类线（Cat6）。

传输带宽、距离、室内布线环境（明敷/暗埋）、柔韧性、与终端设备接口匹配。

从楼道分光箱到用户家中光猫，采用皮线光缆入户；光猫到机顶盒、电脑等，采用超五类或六类网线。新建住宅建议预埋六类线以满足未来更高带宽需求。

连接器件

光连接器：SC/APC, LC/APC, FC/APC（尾纤、跳线、适配器）。网线水晶头：RJ45。弱电箱/多媒体箱：用于集中放置光猫、路由器等设备，需考虑散热和空间。

与设备接口匹配、插入损耗、回波损耗、安装便利性、防护等级。

光猫与ODN之间通过SC/APC或LC/APC尾纤和适配器连接；家庭内部网络布线使用RJ45水晶头制作网线；新建住宅应预留规格合适的弱电箱。

施工阶段/项目

主要施工内容

平米造价参考范围

（人民币）

造价影响因素

1. 主干光缆施工

从运营商机房到小区机房/光交箱的室外光缆敷设（管道、架空、直埋）、光缆熔接、ODF架安装、光交箱安装等。

此部分通常由运营商投资建设，不计入用户或小区建设方平米造价。

光缆类型及芯数、敷设方式、路由长度、地形复杂度、施工难度。

2. 小区接入网施工

小区机房/光交箱到各楼栋弱电间/分光箱的光缆敷设、光缆熔接、分光箱安装、楼内垂直布线桥架/管槽施工。

对于新建住宅，此部分通常包含在小区配套工程中，分摊到建筑平米造价中约5-15元/㎡（仅供参考，差异大）。

小区规模、户数、建筑结构、光缆及辅材规格、施工工艺要求。

3. 入户线施工

从楼道分光箱/弱电间到用户家庭弱电箱的皮线光缆敷设（明敷或暗埋）、光纤熔接、信息点面板安装。

新建住宅预埋管和信息点：约3-8元/㎡。老旧小区改造（明线为主）：单户工料费约100-300元（不含光猫机顶盒）。

户型结构、预埋情况、是否暗埋、入户数量、施工难度（明敷/暗埋）、人工成本。

序号

部位

规格

水平长度

竖向长度

预留

根数

单元数量

合计

1

1F

PC25

14.607

1.5+3-0.5-0.35

0

2

3

109.542

2

2芯室内皮线光缆

14.607

1.5+3-0.5-0.35

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

123.342

3

2F

PC25

14.607

1.5+0.5

0

2

3

99.642

4

2芯室内皮线光缆

14.607

1.5+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

113.442

5

3F

PC25

14.607

3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

95.442

6

2芯室内皮线光缆

14.607

3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

109.242

7

4F

PC25

14.607

3+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

113.442

8

2芯室内皮线光缆

14.607

3+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

127.242

9

5F

PC25

14.607

3*2+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

131.442

10

2芯室内皮线光缆

14.607

3*2+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

145.242

11

6F

PC25

14.607

3*3+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

149.442

12

2芯室内皮线光缆

14.607

3*3+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

163.242

13

7F

PC25

14.607

3*4+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

167.442

14

2芯室内皮线光缆

14.607

3*4+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

181.242

15

8F

PC25

14.607

3*5+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

185.442

16

2芯室内皮线光缆

14.607

3*5+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

199.242

17

9F

PC25

14.607

3*6+3-1.5-0.7+0.5

0

2

3

203.442

18

2芯室内皮线光缆

14.607

3*6+3-1.5-0.7+0.5

0.45+0.35+0.8+0.7

2

3

217.242