一、触目惊心的现状

       2026年,当各地数据中心建设如火如荼时，一个残酷的现实正在上演：某地数据中心空置率超40%，大量算力资源闲置浪费。这并非孤例——全国范围内，数据基础设施"重建设轻运营"的现象普遍存在，大量平台建成后沦为"僵尸系统"，投入产出比严重失衡。更令人担忧的是，这种"建而不用"的困局正在从数据中心向整个数据基础设施蔓延。根据瑞银报告，尽管全球数据中心空置率持续处于历史低位（北美1.8%、欧洲3.6%、亚太5.8%），但投资回报率仅为55%，近半数企业数据平台未达到预期价值。

       那么，如何衡量运营能力呢？这需要从几个关键指标入手。

二、为什么2026年必须强调"运营"？

       政策转向的深层逻辑2026年全国数据工作会议明确提出，要"着力夯实数据基础设施和科技发展支撑力"，并强调"加快建设全国一体化算力网，加力推进数据基础设施建设和运营"。这一政策措辞的变化，标志着数据基础设施发展进入新阶段——从"建起来"转向"用起来"。

       运营能力的强弱可以通过以下三大核心指标来衡量：

（一）上云率

       上云率衡量数据资源向云端迁移的程度，反映基础设施的集约化水平。当前，我国大中型企业综合灾备覆盖率仅为34%，远低于美国的87%。这一差距凸显了我们在数据资源集约化管理方面的不足。提升上云率不仅能够优化资源配置，还能为企业的数字化转型提供坚实支撑。

（二）算力利用率

       算力利用率直接反映算力资源的实际使用效率。贵州算力调度平台通过智能调度，将算力资源利用率提升了12%，成为行业标杆。这一案例充分说明，通过有效的运营机制和技术手段，可以大幅提升算力资源的利用率。高效的算力调度不仅能节省成本，还能为企业创造更大的价值。

（三）数据调用频次

       数据调用频次体现数据要素的流通活跃度。高质量的数据基础设施应能支撑高频次、低延迟的数据调用，实现数据价值的持续释放。只有当数据能够高效流通和被频繁调用时，其潜在价值才能真正被挖掘出来。数据的高效流通是数据基础设施运营成功的重要标志。

       在明确了运营能力的重要性及其衡量指标后，我们需要从实践中寻找破局的案例和经验。

三、标杆案例：运营机制的破局之道

（一）广东“粤基座”——全省一盘棋的集约化运营实践

       2023年5月，全国首个新型基础设施智能管理平台“粤基座”在广东正式上线。该平台创新构建“1+3+3”运营体系，以一套标准化运维体系为核心，通过运维标准规范、质量管理管控、安全运维保障三大制度建设筑牢基础，依托统一运维平台工具实现纵向贯通省、市、县三级政府部门，高效支撑各级政务运维工作。从运营成效来看，平台试运行仅4个月便收获显著成果，累计注册用户达21986名，办理身份认证及电子印章业务4.3万笔，成功实现基础设施资源“统一管理、统一运营、统一支撑”的核心目标，为政务服务提质增效注入强劲动力。

（二）贵阳“算力调度平台”——市场化运营的贵州探索

       贵阳算力调度平台立足贵州算力资源优势，以市场化机制为突破口，创新推出“算力券”激励模式，构建起算力消费、数据资源流通与地方特色产业深度联动的生态体系，有效激活算力供需两端活力。目前，平台已成功汇聚33家算力服务商、401家算力需求方，整合算力资源达4.5Eflops，累计完成算力交易28.85亿元，实现算力资源的商业化高效流转。在技术创新层面，平台攻克算力度量、算力感知、算网融合等多项核心技术，成功实现通算、智算、超算等多种异构算力的统一接入、统一封装与统一调度，打破了不同类型算力资源的壁垒，为跨领域算力协同奠定了技术基础。

       然而，尽管有这些成功的案例，数据基础设施运营仍面临诸多痛点。接下来，我们将深入探讨这些痛点及其破解之道。

四、三大痛点与破解之道

（一）痛点一：投资回报率偏低，价值转化不足

       数字基础设施领域普遍面临投资回报难题，全球企业数据存储与计算技术平台的平均投资回报率仅为55%，近半数（46%）平台因运营效率不足、价值挖掘不深等问题，未能达到预期建设与运营价值，造成资源投入浪费。这一现状不仅影响了企业的经济效益，也制约了行业的可持续发展。

       破解之道：一是推行精细化运营，借鉴贵阳算力调度平台的资源调度经验，通过智能资源动态分配、数据分层存储、负载均衡等技术手段，大幅提升算力、存储等核心资源的利用率；二是建立科学成本分摊机制，探索按业务部门使用量计费、峰谷价差等模式，强化各部门成本意识，杜绝无节制、无成本观念的资源占用；三是转变价值评估导向，从传统“重建设、轻运营”的“建了多少”思维，转向“重实效、强价值”的“用出多少价值”理念，构建以业务赋能成效、资源利用效率为核心的考核评价体系，倒逼运营质量提升。

（二）痛点二：跨区域调度不畅，资源配置失衡

       我国算力设施在布局规划、区域分布、绿色安全适配等方面尚未形成全国一体化格局，东中西部算力资源供需失衡、算力与电力资源错配等问题突出，加之不同区域技术标准、运营规范不统一，导致跨区域算力调度效率低、时延高，制约了全国算力网络的协同效能。这一问题不仅影响了资源的高效利用，也阻碍了数字经济的全面发展。

       破解之道：首先，构建统一标准体系，牵头制定全国一体化算力调度与监测标准，打通不同区域、不同类型算力设施的对接壁垒，形成多元异构、高效协同的算力供给体系；其次，升级智能调度平台，运用人工智能、大数据算法，打造跨行业、跨地区、跨层级的算力资源协同调度中枢，实现算力需求与供给的精准匹配；最后，优化网络直连架构，创新应用国产自主视联网、算力专网等技术，大幅降低跨区域调度时延，如重庆至哈尔滨的跨区域算力调度时延已优化至约41毫秒，为远距离算力协同提供了支撑。

（三）痛点三：安全防护成本高，风险防控薄弱

       数字基础设施承载的数据资源面临网络攻击、数据泄露等多元化安全风险，传统外置式安全防护方案存在适配性差、防护不全面等问题，难以应对复杂场景需求，且数据在计算环节以明文形式存在，成为安全防护的核心风险点。同时，高端安全技术投入大、运维成本高，进一步加重了运营主体的负担。这一问题不仅威胁到数据的安全性，也增加了企业的运营成本。

       破解之道：一是构建内生安全体系，打破传统“被动防护”思维，将安全能力深度内置到信息化设施、操作系统及应用层面，通过设备原生安全、环境原生防护构建全链路内生防护屏障；二是推广机密计算技术，打造数据存储、流通、利用全环节的安全闭环，实现数据“可用不可见”，从源头保障计算环节的数据机密性；三是优化安全成本策略，通过安全技术标准化、运维流程自动化，降低安全防护的人力与技术投入成本，在提升防护能力的同时，显著提升安全运维的性价比。

       在解决了这些痛点之后，数据基础设施运营将迎来新的发展机遇。企业如何在这一新时代中找到自己的位置呢？

五、企业新机遇——运营时代的黄金赛道

（一）赛道一：第三方运营服务商

       随着企业对数据基础设施运营需求的爆发，第三方运营服务市场迎来黄金发展期。服务商不仅提供传统运维服务，还在数据迁移、云服务集成、智能化运维等方面发挥重要作用。中国数据中心IT基础设施第三方服务市场规模持续增长，企业IT投资向业务场景倾斜，对“性价比”要求更高。第三方运营服务商将在这一市场中扮演重要角色，为企业提供全方位的运营支持。

（二）赛道二：运维工具与平台

       智能化运维工具成为刚需。AI驱动的故障诊断、自动化编排、预测性维护等工具，帮助企业实现运维效率的跃升。某交通企业通过智能优化系统，将故障响应时间从2小时缩短至10分钟，人工运维工时减少80%。智能化运维工具不仅提升了运维效率，还降低了运维成本，成为企业运营的重要支撑。

（三）赛道三：效能优化咨询

       数据基础设施效能优化咨询成为新蓝海。企业需要专业机构帮助评估运营现状、制定优化策略、提升投资回报率。咨询内容涵盖资源利用率提升、成本控制、安全合规等多个维度。专业的效能优化咨询机构将为企业提供定制化的解决方案，助力企业在运营时代脱颖而出。

       在把握这些机遇的同时，企业还需要避免一些常见的陷阱，确保运营的成功。

六、2026年运营“避坑指南”

（一）避坑一：避免“重建设轻运营”的思维陷阱

       核心建议：在项目立项阶段，运营预算应占总投资30%以上，确保建成后有足够资源保障持续运营。建立“建运一体”机制，建设团队与运营团队深度协同。只有在建设初期就考虑运营需求，才能避免后续的运营困境。

（二）避坑二：警惕“技术先进但不好用”的陷阱

       核心建议：技术选型应以业务需求为导向，而非盲目追求技术先进性。建立用户满意度反馈机制，定期评估系统易用性和业务适配度。技术的最终目的是服务于业务，只有符合业务需求的技术才是好技术。

（三）避坑三：防范“数据孤岛”风险

       核心建议：建立统一的数据标准和管理规范，确保数据跨系统、跨层级互操作。采用数据中台架构，实现数据资源的统一管理和服务化。数据的互联互通是数据基础设施运营的基础，只有打破数据孤岛，才能实现数据的价值最大化。

（四）避坑四：控制“安全成本失控”

       核心建议：采用“内生安全”理念，将安全能力内置到基础设施中，降低后期安全改造成本。建立安全运营中心（SOC），实现安全事件的集中监控和响应。安全是数据基础设施运营的底线，只有在安全可控的前提下，才能实现高效的运营。

       2026年，数据基础设施的运营能力将成为决定其生死的关键因素。从“有没有”到“好不好”，我们不仅要建好数据基础设施，更要运营好它。通过优化运营机制、提升运营能力、解决痛点问题、把握发展机遇，我们才能在数字时代的浪潮中立于不败之地。